建设监理体制有待完善

建设监理在我国已推行十年了，但从最近频频曝光的豆腐渣工程中看出——

重庆綦江县的彩虹桥倒塌了；投资4亿的扶贫工程云南昆禄公路，通车18天就瘫痪停用了……在频频曝光的劣质工程背后，我们看到，要么根本没有监理，要么监理名存实亡、应付了事。

血肉模糊的无辜受害者、悲天怆地的死难者家属用血泪控诉着劣质工程的危害；顷刻之间坍塌的建筑、废墟中暴露无遗的劣质材料和偷工减料，更让人触目惊心、悲愤不已。建筑市场到了非管不可的时候了，也是工程质量的守护神——建设监理真正发挥作用的时候了。

建设监理被誉为建筑质量的守护神，从本世纪四十年代开始在国际社会广泛推行，而我国的建设监理从1988年才起步。建设监理改变了我国传统的建设项目管理模式，让具有专业知识和丰富管理经验的监理工程师受建设单位委托，对建设工程进行全过程的监督管理，是一种行之有效的建筑质量监督管理方式。

过去我国由建设单位成立“工程指挥部”或“筹建处”自行组织工程，并监督管理工程质量，使得一批批工程筹建人员刚刚熟悉工程管理业务后，便随着工程的竣工而转到他职，下一批工程的筹建人员又要从头学起。如此低水平重复，使许多工程管理人员“只有一次教训，没有二次经验”，浪费了大量人力和管理经验。

建设监理改变了零散的、非专业人员的监管，让有专业知识和丰富管理经验的专职工程师监管，提高了监管质量，节约社会监管成本。我国第一个实施建设监理的工程是总投资177亿元的广东茂名30万吨乙烯工程，监理公司常派现场的监理工程师有250人，建设单位工程管理人员则减为180人左右，而当时同等规模无监理的乙烯工程则耗用了上千人的工程管理人员。

建设监理之所以被誉为工程质量的守护神，其实质是监理工程师把对施工质量的监督管理贯穿于工程建筑施工的全过程，监理工程师深入建设施工的现场，检测施工原材料、跟踪工程进度、检验工程质量，发现问题及时处理，绝不把隐患带入下一工序，这样把对建筑结果的检查分解，细化到每一道工序和每一件材料，大大提高了建筑监管水平和质量。

经过十年的发展，我国建设监理初具规模，全国已有3343家监理单位，从业人员近13万人，全国31个省区直辖市和国务院44个部委开展了建设监理工作。仅辽宁省1998年共监理了1792项工程，其中对118项监理的工程进行调查，节约投资9000万元，工程质量明显提高，大连森茂大厦获得了建筑工程鲁班奖。而一些地区的监理人员却和施工单位串通一气，全然不顾建筑质量，反倒成了劣质建筑的“守护神”。

实践证明，有无建设监理，监理认真与否，监理能力高下，其效果也有天渊之别，但建筑质量的守护神和恶魔仅一步之遥：要么严格监理，要么纵容劣质工程。朱基总理在视察长江三峡工程时，嘱咐监理工程人员说：“你们责任重大啊！”在提高建筑质量的呼声日益高涨之时，审视我们的建设监理队伍能否真正担负起守护神的责任，令人关注。在目前3343家监理单位中，仅有三分之一的监理单位素质较好，监理水平高，能胜任守护人的职责。13万从业人员中，只有18％的监理人员获得了监理工程师资格证书。监理人员自身素质不过关，不仅工程质量难以得到保证，同时也影响建设监理制度的推行。难怪有法人对监理单位不信任，不愿请监理更不愿负担工程2％左右的监理费。

建设部建筑管理司金德钧司长表示，为保证建筑质量，我国将全面推进建设监理制，把国家重点工程、大中型工程项目和住宅小区作为重点监理对象强制监理。建设部将依据《建筑法》，颁布新的《工程建设监理规定》，以规范建设监理制度，使之有法可依、有章可循，把建设监理纳入工程建设的基本程序。

建设监理是一种集约型、高智能的综合性管理工作，监理队伍的发展一定要坚持高标准、严要求。建设部将健全对监理单位的管理，完善监理单位的考核、晋级制度和监理工程师的考试、注册制度，对监理单位的资质管理实行动态管理，有升有降，提高监理人员素质。对越级承揽、转让监理业务的或出现重大事故的监理单位将严厉惩处，以保证工程质量。要制定建设监理规程，使监理工作科学化、规范化、程序化，提高监理水平。